SÉCURITÉ SOCIALE : L’ÉDIFICE INACHEVÉ - Par Bertrand Renouvin
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Créée par l’ordonnance du 4 octobre 1945, la Sécurité sociale fête ses quatre-vingts ans. Nous devrions évoquer les jours heureux de la Libération mais c’est l’amertume et l’inquiétude qui dominent.
Ce fut pourtant une admirable révolution. La Sécurité sociale trouve son origine dans les lois assurantielles de la IIIe République, dans le solidarisme de Léon Bourgeois, dans l’œuvre d’Emile Durkheim et de ses disciples (1), dans la France libre. En avril 1942, la Déclaration aux mouvements de Résistance rédigée par le général de Gaulle affirme que “la sécurité nationale et la sécurité sociale sont, pour nous, des buts impératifs et conjugués”. Le CNR se prononce pour un “plan complet de sécurité sociale”, qui est accordé à l’esprit du temps. A Londres, où est publié en 1942 le rapport Beveridge, aux Etats-Unis autour du président Roosevelt, les réflexions sur la protection sociale aboutissent à des formes d’organisation différentes de celles de la France mais il y a une commune adhésion aux principes de dignité de la personne humaine, de justice sociale et de liberté, tels que les formule la Déclaration de Philadelphie du 10 mai 1944.
Le projet français de Sécurité sociale (2) est conçu par Alexandre Parodi, ministre du Travail et de la Sécurité sociale dans le Gouvernement provisoire, et par Pierre Laroque, un ancien de la France libre nommé directeur général des assurances sociales. Pour ce dernier, “le plan français de sécurité sociale est un élément de la révolution nécessaire” qui vise à donner à chacun selon ses besoins, tout au long de sa vie. Tel est l’objectif de l’activité économique, qui n’est plus considérée comme une fin en soi. Il s’agit de viser le plein emploi, l’équipement sanitaire et la juste répartition du revenu national dans le cadre d’une institution permettant d’établir la démocratie sociale. D’où les quatre principes fondamentaux d’universalité (la Sécurité sociale s’étend à tous les citoyens et couvre tous les risques), d’unité (caisse unique et cotisation unique), d’uniformité (chacun a droit aux mêmes prestations) et de démocratie (élection aux conseils d’administration et gestion paritaire de toutes les caisses).
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Sécurité sociale : L'édifice inachevé - Le blog de Bertrand Renouvin
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